晉江市人民政府靈源街道辦事處關(guān)于印發(fā)

《靈源街道集中整治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題

“雷霆清零·百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知

各社區(qū)、有關(guān)單位：

經(jīng)街道研究同意，現(xiàn)將《靈源街道集中整治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題“雷霆清零·百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)同配合，抓好貫徹落實(shí)。

晉江市人民政府靈源街道辦事處

2023年1月7日       

靈源街道集中整治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題

“雷霆清零·百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)方案

歲末年初歷來(lái)是欠薪頻發(fā)高發(fā)期。受當(dāng)前新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)下行以及2023年春節(jié)較往年早等因素影響，今后一段時(shí)期根治欠薪形勢(shì)將更為復(fù)雜嚴(yán)峻。為進(jìn)一步加強(qiáng)我街道根治拖欠農(nóng)民工工資工作，維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，根據(jù)上級(jí)和市委、市政府部署要求，決定從即日起至2023年全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束期間在全街道范圍內(nèi)開展集中整治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以加工制造業(yè)、工程建設(shè)領(lǐng)域、新就業(yè)形態(tài)等欠薪易發(fā)多發(fā)行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，圍繞各級(jí)“兩會(huì)”和“兩節(jié)”期間等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題進(jìn)行集中整治，切實(shí)防范化解重大欠薪風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效推進(jìn)欠薪案件動(dòng)態(tài)清零，堅(jiān)決防止因欠薪問(wèn)題引發(fā)重大群體性事件，為重要活動(dòng)的召開營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、主要任務(wù)

結(jié)合省上部署開展的根治欠薪“雷霆清零”行動(dòng)及晉江市集中整治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題“雷霆清零·百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，在全街道范圍內(nèi)組織開展欠薪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解行動(dòng)，突出兩個(gè)重點(diǎn)：重點(diǎn)區(qū)域（開發(fā)區(qū)交叉企業(yè)）和重點(diǎn)行業(yè)（鞋服行業(yè)、建筑行業(yè)、服務(wù)行業(yè)），對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和欠薪線索，力爭(zhēng)做到立行立改，對(duì)一時(shí)難以解決的，建立臺(tái)賬、列出清單、明確措施，逐條定人、定責(zé)、限時(shí)，以雷霆之勢(shì)實(shí)施欠薪問(wèn)題集中銷賬清零。

三、工作措施

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度。成立由黨工委副書記、辦事處主任任組長(zhǎng)，有關(guān)宣傳、派出所、法庭、司法、勞動(dòng)與社會(huì)保障、城市建設(shè)、綜治維穩(wěn)、企業(yè)發(fā)展服務(wù)、工會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及各下社區(qū)干部、社區(qū)主干為成員的嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為工作專班。專班下設(shè)辦公室，由勞動(dòng)與社會(huì)保障科負(fù)責(zé)日常工作，即接即轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情、欠薪線索，積極引導(dǎo)勞動(dòng)者依法理性維權(quán)，及時(shí)消除負(fù)面影響，聯(lián)動(dòng)處置欠薪應(yīng)急突發(fā)事件。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。要積極創(chuàng)新根治欠薪工作制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門高效聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成根治欠薪工作合力：一是建立涉案企業(yè)信息通報(bào)制度，由市場(chǎng)監(jiān)管所對(duì)涉案企業(yè)法定代表人、股權(quán)變更、注銷等事項(xiàng)進(jìn)行限制；二是建立欠薪隱患企業(yè)約談警示制度，由勞動(dòng)與社會(huì)保障科、派出所和屬地社區(qū)對(duì)欠薪隱患企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合約談，督促企業(yè)及時(shí)足額支付工資；三是建立建筑領(lǐng)域約談評(píng)價(jià)制度，城市建設(shè)科等部門要督促建設(shè)施工項(xiàng)目遵守《保障農(nóng)民工工資支付條例規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，落實(shí)農(nóng)民工工資專用賬戶、實(shí)名管理制、農(nóng)民工工資保證金、工程款支付擔(dān)保保函等制度，及時(shí)約談欠薪隱患項(xiàng)目施工單位和業(yè)主，并納入項(xiàng)目合同履約評(píng)價(jià)。四是建立欠薪線索和輿情信息處置機(jī)制，勞動(dòng)與社會(huì)保障科、綜治維穩(wěn)崗等要實(shí)行線下線上雙聯(lián)動(dòng)，欠薪輿情實(shí)行即接即轉(zhuǎn)，第一時(shí)間介入妥善處置，防止輿論發(fā)酵。

（三）緊盯重點(diǎn)區(qū)域，精準(zhǔn)預(yù)防處置。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在開發(fā)區(qū)交叉區(qū)域開展警示教育活動(dòng)，組織欠薪隱患企業(yè)、房東參會(huì)，以案釋法、以案示警，形成威懾。要加強(qiáng)相關(guān)職能部門的配合協(xié)作，共同推動(dòng)解決欠薪問(wèn)題。街道預(yù)留100萬(wàn)元以上的專項(xiàng)資金，用于保障勞動(dòng)者臨時(shí)生活的應(yīng)急。要建立專班聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作力量下沉、工作狀態(tài)下沉，為欠薪案件清理加碼加速。

（四）注重源頭治理，減少欠薪隱患。把欠薪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解工作納入全街道網(wǎng)格化管理和多元調(diào)解體系，由各社區(qū)主干、下社區(qū)干部、網(wǎng)格員具體負(fù)責(zé)企業(yè)工資支付的日常監(jiān)控，充分發(fā)揮其離用人單位近、對(duì)用人單位情況明、就地解決問(wèn)題快的優(yōu)勢(shì)，把勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在基層。以貫徹實(shí)施《保障農(nóng)民工工資支付條例》為主線，在建設(shè)施工領(lǐng)域全面落實(shí)工資支付保障制度，重點(diǎn)抓好實(shí)名制管理、工資專戶、委托總包代發(fā)、工資保證金等關(guān)鍵性制度，推動(dòng)覆蓋所有在建項(xiàng)目、所有支付環(huán)節(jié)，從源頭預(yù)防和化解欠薪風(fēng)險(xiǎn)。城市建設(shè)科、企業(yè)發(fā)展服務(wù)科等行業(yè)主管部門要持續(xù)開展建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，全面推行施工過(guò)程結(jié)算，杜絕“以包代管”現(xiàn)象。財(cái)政所及其他履行出資人職責(zé)部門要督促國(guó)企加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行總包先行清償責(zé)任，妥善解決欠薪問(wèn)題。根治欠薪工作專班要嚴(yán)格落實(shí)根治拖欠農(nóng)民工工資工作與清理拖欠中小企業(yè)賬款工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同治理，將清欠款項(xiàng)優(yōu)先用于清償農(nóng)民工工資。

（五）暢通投訴渠道，強(qiáng)化問(wèn)題處置。暢通欠薪舉報(bào)投訴渠道，各社區(qū)及有關(guān)部門、街道各值班組要加強(qiáng)欠薪投訴舉報(bào)窗口接訪工作，配備專門接訪人員，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值守，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，確保農(nóng)民工投訴“有門”。充分發(fā)揮全國(guó)根治欠薪線索反映平臺(tái)、“福建人社”微信小程序線索反映平臺(tái)、泉州市欠薪投訴舉報(bào)平臺(tái)、12345便民服務(wù)平臺(tái)等“四道防線”作用，明確專人接收分辦欠薪線索，做到欠薪線索、輿情、投訴立接立處，案件處置不過(guò)夜。各社區(qū)要增強(qiáng)欠薪線索處置效能，存量欠薪線索應(yīng)于2023年元旦前核處完畢，新增欠薪線索要?jiǎng)討B(tài)清零。

（六）嚴(yán)打惡意欠薪，保障合法權(quán)益。持續(xù)保持對(duì)欠薪違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)責(zé)令限期改正逾期不改的，要依法予以嚴(yán)懲，涉嫌犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，并按規(guī)定納入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，實(shí)施部門聯(lián)合懲戒。對(duì)惡意討薪、欠薪逃匿隱匿或以討薪為名解決工程款糾紛等違法行為，公安派出所要主動(dòng)介入，約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，及時(shí)制止違法行為持續(xù)發(fā)生。對(duì)討要工資數(shù)額明顯高于工程款數(shù)額的群體性討薪事件，公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)肅查處。

（七）做好應(yīng)急處置，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于無(wú)能力支付欠薪問(wèn)題，要采取超常規(guī)舉措，限時(shí)解決；對(duì)重大敏感欠薪案件，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案化解制度，掛牌督辦；對(duì)一時(shí)難以解決的欠薪案件，要依法依規(guī)及時(shí)動(dòng)用政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、施工企業(yè)存儲(chǔ)的工資保證金。對(duì)涉及多部門職責(zé)的歷史遺留案件，要組織行業(yè)主管部門、司法部門等聯(lián)合查辦、合力攻堅(jiān)。各社區(qū)要建立勞動(dòng)爭(zhēng)議突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，相應(yīng)成立應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，妥善穩(wěn)控和處理突發(fā)事件。發(fā)生市一級(jí)上訪的，街道值班組應(yīng)在接報(bào)后40分鐘內(nèi)指派人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，有關(guān)社區(qū)應(yīng)在接報(bào)后20分鐘內(nèi)指派人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，街道工作專班應(yīng)在接報(bào)后15分鐘內(nèi)指派人員趕到現(xiàn)場(chǎng)。到泉州市一級(jí)上訪的，街道工作專班要在1小時(shí)內(nèi)指派人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，迅速做好疏導(dǎo)和勸返工作。發(fā)生上路游行、攔阻交通、聚眾滋事、越級(jí)上訪、圍堵黨政機(jī)關(guān)等嚴(yán)重影響社會(huì)公共秩序的，要及時(shí)掌控局面，穩(wěn)妥處置，勸導(dǎo)當(dāng)事人返回用工單位處理，盡快平息事態(tài)。對(duì)違反治安管理法律法規(guī)的人員，特別是組織、煽動(dòng)、串聯(lián)、挑起群體性事件的為首人員，公安部門要依法打擊，嚴(yán)肅處理。同時(shí)，出現(xiàn)因欠薪引發(fā)的輿情，要快速核實(shí)欠薪事實(shí)，并密切跟進(jìn)輿情傳播情況，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，防止事態(tài)升級(jí)發(fā)酵。

四、階段安排

（一）部署發(fā)動(dòng)階段（即日起至12月27日）。各社區(qū)根據(jù)本方案和轄區(qū)實(shí)際，突出歲末年初根治欠薪特點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，召開會(huì)議部署研究，明確任務(wù)節(jié)點(diǎn)，細(xì)化工作措施，廣泛發(fā)動(dòng)、部署到位。

（二）組織實(shí)施階段（2022年12月28日至2023年3月15日）。按照工作方案和目標(biāo)任務(wù)，建立相關(guān)工作臺(tái)賬和問(wèn)題清單，做到隱患問(wèn)題要查清，整改措施要明確，責(zé)任到人要落實(shí)，切實(shí)整治化解一批風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保年底“兩節(jié)”期間和全國(guó)“兩會(huì)”期間社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

（三）督查驗(yàn)收階段（2023年3月16日至3月30日）。認(rèn)真總結(jié)工作成效，分析存在問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。街道根治欠薪工作專班將適時(shí)組織力量，對(duì)部分社區(qū)攻堅(jiān)行動(dòng)情況進(jìn)行抽查，對(duì)問(wèn)題突出的開展專項(xiàng)督導(dǎo)。攻堅(jiān)行動(dòng)情況將納入政府年度績(jī)效考核和綜治考評(píng)內(nèi)容。

五、工作要求

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)及有關(guān)單位要繼續(xù)對(duì)欠薪問(wèn)題保持高度警覺，把整治欠薪問(wèn)題擺在突出位置，納入當(dāng)前重點(diǎn)工作內(nèi)容，全力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，做到思想不松、行動(dòng)不停、要求不降、力度不減，持續(xù)深化推進(jìn)，全力維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）樹牢底線思維，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)。從即日起到2023年春節(jié)，實(shí)行群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議日?qǐng)?bào)告制度，各社區(qū)要指定專人負(fù)責(zé)，有因欠薪引起的較大糾紛和群體性事件要在每日17：00前匯總報(bào)勞動(dòng)與社會(huì)保障科，緊急突發(fā)情況要隨時(shí)專報(bào)，沒(méi)有發(fā)生欠薪的也要做到“零報(bào)告”。對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題，決不能捂著、蓋著，錯(cuò)過(guò)最佳的處理時(shí)機(jī)，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。

（三）要落實(shí)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。各社區(qū)要落實(shí)屬地責(zé)任，深入了解轄區(qū)企業(yè)工資支付動(dòng)態(tài)，暢通維權(quán)渠道，早預(yù)防、早介入、早化解；勞動(dòng)與社會(huì)保障科負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)欠薪事實(shí)及數(shù)額，先行協(xié)調(diào)處理，責(zé)令欠薪企業(yè)立即支付工資；派出所負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，預(yù)防、制止和查處打擊違法犯罪行為，對(duì)惡意欠薪、涉嫌卷款逃匿的違法行為，與司法所、勞動(dòng)與社會(huì)保障科實(shí)行行政司法聯(lián)動(dòng)，組織開展偵查，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；社區(qū)發(fā)展辦（城市建設(shè)崗）等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督辦解決因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件；督促本行業(yè)在建工程項(xiàng)目及時(shí)撥付工程款（人工費(fèi)），按月足額支付工資，督促工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付各方落實(shí)清償欠薪責(zé)任，協(xié)助妥善處置欠薪群體性事件、突發(fā)事件；企業(yè)發(fā)展服務(wù)科配合有關(guān)部門共同做好解決工業(yè)和信息化企業(yè)的拖欠工資問(wèn)題工作；財(cái)政所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促所監(jiān)管企業(yè)解決拖欠工資問(wèn)題，協(xié)同有關(guān)部門督促所監(jiān)管企業(yè)落實(shí)工資支付主體責(zé)任和工程總承包企業(yè)職責(zé)，督促所監(jiān)管國(guó)有企業(yè)作為建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)解決工程項(xiàng)目的拖欠工資問(wèn)題；宣傳辦負(fù)責(zé)新聞媒體引導(dǎo)，重大信息發(fā)布，及時(shí)消除媒體網(wǎng)絡(luò)負(fù)面影響等；綜治維穩(wěn)崗負(fù)責(zé)上訪接待工作，做好勞動(dòng)者的思想宣傳工作，穩(wěn)定勞動(dòng)者情緒，防止事態(tài)擴(kuò)大；安海法庭協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的案前調(diào)解和法律釋明工作，對(duì)于符合民事訴訟法律規(guī)定的，積極引導(dǎo)勞動(dòng)者通過(guò)訴訟等正常渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益，加大欠薪案件執(zhí)行力度；市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)對(duì)涉案企業(yè)法定代表人、股權(quán)變更、注銷登記等事項(xiàng)進(jìn)行限制，配合勞動(dòng)與社會(huì)保障科對(duì)公司經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)查；總工會(huì)負(fù)責(zé)宣傳、教育并引導(dǎo)勞動(dòng)者按照國(guó)家法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。協(xié)助政府參與突發(fā)事件處置和恢復(fù)生產(chǎn)秩序。暢通勞動(dòng)者訴求表達(dá)渠道，及時(shí)了解并報(bào)告企業(yè)欠薪情況。

對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、成效不明顯、欠薪問(wèn)題突出的，將根據(jù)《福建省根治欠薪工作約談制度（試行）》有關(guān)規(guī)定約談相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志；對(duì)推諉責(zé)任、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等導(dǎo)致重大風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重后果的，紀(jì)檢部門將依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍。各行業(yè)部門、宣傳部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)多種方式，大力宣傳《保障農(nóng)民工工資支付條例》和相關(guān)法律法規(guī)，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。勞動(dòng)與社會(huì)保障科要會(huì)同派出所、法庭等部門選取欠薪典型案例集中曝光、以案普法，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員進(jìn)行警示教育，提高企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資的法律意識(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)輿情聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，強(qiáng)化欠薪輿情監(jiān)測(cè)，從速查清事實(shí)，穩(wěn)妥處置化解，牢牢把握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，嚴(yán)防發(fā)生重大負(fù)面輿情。

附件：1.存量案件情況表

2.根治欠薪工作專班組成人員及聯(lián)絡(luò)員名單

附件1

存量案件情況表

報(bào)送單位（蓋章）：                                      報(bào)送日期：        年    月    日

填報(bào)說(shuō)明：1.重點(diǎn)報(bào)送涉及網(wǎng)絡(luò)輿情、突發(fā)極端事件、人數(shù)10人以上群體性案件等；2.案件信息需包括廠房設(shè)備是否租賃、企業(yè)負(fù)責(zé)人籍貫、企業(yè)及負(fù)責(zé)人資產(chǎn)情況、是否進(jìn)入司法程序及信訪等具體情況。