晉江市東石鎮(zhèn)人民政府關于印發(fā)房屋結(jié)構(gòu)安全排查整治深化行動實施方案的通知

鎮(zhèn)直（辦）各有關部門、各村（社區(qū)）、振東辦：

現(xiàn)將《晉江市東石鎮(zhèn)房屋結(jié)構(gòu)安全排查整治深化行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實到位。

晉江市東石鎮(zhèn)人民政府

                                2024年4月26日

晉江市東石鎮(zhèn)房屋結(jié)構(gòu)安全排查整治深化行動實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，嚴防類似事故發(fā)生，按照《關于石結(jié)構(gòu)房屋重點隱患處置的指導意見》（泉房指綜〔2021〕19號）、《關于排查處置石結(jié)構(gòu)陽臺安全隱患的通知》（泉房指綜〔2022〕63號）、《福建省經(jīng)營性自建房掛牌巡檢實施細則》（閩建安〔2022〕12號）、《關于開展重點監(jiān)管經(jīng)營性自建房專業(yè)排查整治專項行動的通知》（晉房安指綜〔2024〕6號）、《晉江市房屋安全隱患大排查大整治指揮部綜合協(xié)調(diào)組關于印發(fā)晉江市房屋結(jié)構(gòu)安全排查整治深化行動實施方案的通知》（晉房安指綜〔2024〕10號）和市委、市政府的決策部署，即日起組織開展全鎮(zhèn)房屋結(jié)構(gòu)安全排查整治深化行動，全面消除房屋安全隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述及指示批示精神，深刻汲取事故教訓，堅持以人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持遠近結(jié)合、標本兼治，堅持問題導向，堅持以防為主、防治結(jié)合，突出風險防控，分類精準施策，強化綜合治理，有效防范化解房屋安全風險，確保全鎮(zhèn)房屋安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（二）基本原則

堅持以人為本，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持鎮(zhèn)委、政府統(tǒng)一領導，相關主管部門牽頭、強化監(jiān)管和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各村（社區(qū)）負責組織各網(wǎng)格開展實施。堅持精準施策，立足階段目標、兼顧總體目標，分類、分步實施。守住“經(jīng)營不帶險、帶險不經(jīng)營”、“人不進危房、危房不進人”兩條房屋安全底線，努力全面消除安全隱患。

二、工作目標

通過此次行動，對石結(jié)構(gòu)房屋和經(jīng)營性自建房數(shù)據(jù)進一步查缺補漏，對危及公共安全的隱患房屋快查快改、立查立改，及時消除各類安全風險，遏制安全事故發(fā)生。

（一）石結(jié)構(gòu)房屋專項行動。即日起至6月30日，完成石結(jié)構(gòu)房屋安全排查，同步推進分類整治，有序消化存量。

（二）經(jīng)營性自建房專項行動。即日起至12月30日，完成經(jīng)營性自建房全面排查納管；推動重點監(jiān)管經(jīng)營性自建房專業(yè)排查整治；實施完成房屋“保修+檢測”試點任務。

三、主要任務

（一）石結(jié)構(gòu)房屋專項行動

1．目標任務

通過專項行動摸清轄區(qū)內(nèi)存量石結(jié)構(gòu)房屋底數(shù)、人員居住情況、房屋類型、產(chǎn)權(quán)關系等，重點對石結(jié)構(gòu)懸挑陽臺、石條板上砌墻加層、條石板凈跨超過3.5m和懸挑超過0.5m石結(jié)構(gòu)房屋進行核查，建立重點隱患整改清單。特事特辦，加快推進石結(jié)構(gòu)、危舊房拆除改造、翻建，因地制宜分類處理措施，及時消除安全隱患。

2．行動安排

（1）全面排查階段（即日至5月15日）

①各村（社區(qū)）、振東辦要利用現(xiàn)有省系統(tǒng)石結(jié)構(gòu)房屋數(shù)據(jù)，迅速組織動員轄區(qū)各網(wǎng)格，全面摸清石結(jié)構(gòu)房屋狀況，并分類造冊建檔，實行清單管理，對應填報晉江市東石鎮(zhèn)石結(jié)構(gòu)房屋信息匯總清單（詳見附件1），務必做到應排盡排、一棟不漏。

②石結(jié)構(gòu)懸挑陽臺專項排查。各村（社區(qū)）、振東辦要摸清本轄區(qū)內(nèi)石結(jié)構(gòu)懸挑陽臺底數(shù)，逐一排查石結(jié)構(gòu)懸挑陽臺是否上人陽臺、懸挑長度、支撐形式、堆載情況等信息，造冊建檔，并做到應報盡報。

③針對石結(jié)構(gòu)懸挑陽臺、石條板上砌墻加層、條石板凈跨超過3.5m和懸挑超過0.5m石結(jié)構(gòu)房屋等重點隱患，按照《泉州市房屋安全隱患排查圖解（石結(jié)構(gòu)排查表）》標準（詳見附件2）組織開展專業(yè)技術核查。

（2）分類整治階段（2024年5月15日至6月14日）

按照《泉州市關于石結(jié)構(gòu)房屋安全隱患排查處置現(xiàn)場會議紀要》和《關于石結(jié)構(gòu)房屋重點隱患處置的指導意見》（泉房指綜〔2021〕19號）規(guī)定，以及晉江市住建局相關工作部署，對石結(jié)構(gòu)隱患實施分類整治。

①經(jīng)營性石結(jié)構(gòu)房屋整治措施。按照《泉州市關于石結(jié)構(gòu)房屋安全隱患排查處置現(xiàn)場會議紀要》要求，以及晉江市住建局相關工作部署，采用石條板和石結(jié)構(gòu)懸挑陽臺的經(jīng)營性房屋，要做好群眾勸導工作，立即退出經(jīng)營，其他用于經(jīng)營的石結(jié)構(gòu)房屋，應進行維修加固，經(jīng)鑒定符合安全要求后方可用于經(jīng)營，確保消除安全隱患。

②石結(jié)構(gòu)懸挑陽臺專項整治措施。對沿街沿路影響公共安全的石結(jié)構(gòu)懸挑陽臺要定期巡檢，發(fā)現(xiàn)異常情況的，要立即落實強制隔離和警示措施；發(fā)現(xiàn)石結(jié)構(gòu)懸挑陽臺堆放重物的，要及時卸載減重；進行分批整治，采取局部拆除或維修加固，徹底消除隱患；加固施工要按照《福建省石砌體結(jié)構(gòu)加固規(guī)程》（附件3）規(guī)定執(zhí)行。

③石結(jié)構(gòu)房屋隱患整治措施。落實石結(jié)構(gòu)重點隱患整治，一是要鼓勵支持石結(jié)構(gòu)危舊房屋翻建，逐步減少存量石結(jié)構(gòu)房屋；二是采取加固消除隱患，要按照《福建省石砌體結(jié)構(gòu)加固規(guī)程》（附件3）規(guī)定要求，由專業(yè)機構(gòu)提供設計方案，視情況選用構(gòu)件置換、外加面層、外包型鋼、增設支點等加固方法，并規(guī)范加固施工，保證加固效果。

同時，要加強石結(jié)構(gòu)安全使用的宣傳教育，做好隱患告知；發(fā)現(xiàn)房屋結(jié)構(gòu)異常情況的，應立即封閉停用，并由屬地村（社區(qū)）組織安全核查。

（3）督導評估階段（2024年5月16日至6月30日）

鎮(zhèn)、市級組織督導組對屬地村（社區(qū)）開展全過程的督導評估。其中，5月16日至6月15日，重點督導排查工作開展情況，推動排查全面徹底；6月16日至6月30日，重點督導整治工作開展情況，推動整改落實到位。督導發(fā)現(xiàn)各村（社區(qū)）、振東辦未如實上報石結(jié)構(gòu)懸挑陽臺清單，存在漏排漏報的，將予以通報，責令立即落實整改，整治經(jīng)費由屬地、業(yè)主自行承擔。

（二）經(jīng)營性自建房專項行動

1．目標任務

（1）經(jīng)營性自建房全面排查納管。各村（社區(qū)）、振東辦要按照《福建省經(jīng)營性自建房掛牌巡檢實施細則》規(guī)定，嚴格落實掛牌巡檢，做到“應掛盡掛、應檢盡檢”；巡查發(fā)現(xiàn)存在隱患的房屋，按照“經(jīng)營不帶險、帶險不經(jīng)營”原則，及時落實整治。

（2）重點監(jiān)管經(jīng)營性自建房清查整治。各村（社區(qū)）、振東辦要按照《關于開展重點監(jiān)管經(jīng)營性自建房專業(yè)排查整治專項行動的通知》（晉房安指綜〔2024〕6號）要求，聚焦層數(shù)超三層、改擴建超三年和使用人數(shù)超10人的經(jīng)營性自建房（以下簡稱“3310”），全面摸清轄區(qū)底數(shù)、房屋狀況（建造年限、層數(shù)、結(jié)構(gòu)、基建手續(xù)、改擴建情況、經(jīng)營許可情況）、使用人數(shù)、安全隱患及整治情況，完成專業(yè)核查，建立問題清單，并落實隱患整改。

（3）實施省級房屋安全治理長效機制縣域試點。實施房屋定期體檢+保險綜合治理機制，以未實施改造翻建的預制板結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)房屋、多層鋼結(jié)構(gòu)房屋以及需重點鑒定的一般安全隱患人員密集經(jīng)營性房屋為重點對象。

2．行動安排

（1）全面排查階段（即日至5月15日）

各村（社區(qū)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要夯實經(jīng)營性自建房掛牌巡檢成果，緊扣“自建房”和“3310”定義范圍，梳理自建房底數(shù)，進一步查缺補漏。漏排或新增的經(jīng)營性自建房，要建立臺賬（詳見附件4），立即排查錄入省房屋安全信息管理系統(tǒng)；符合“3310”經(jīng)營性自建房，進一步復核，要全部納入本次專業(yè)核查任務中；選取具有代表性的人員密集經(jīng)營性房屋，上報納入房屋定期體檢試點對象（詳見附件5）。

（2）分類整治階段（2024年5月16日至12月1日）

5月10日前，各村（社區(qū)）、振東辦分批對“3310”和省系統(tǒng)非“3310”對象進行現(xiàn)場復核查，同時發(fā)現(xiàn)隱患問題同步開展整治。5月30日前，各村（社區(qū)）、振東辦對新增的經(jīng)營性自建房要及時錄入省房屋安全信息管理系統(tǒng)，對退出經(jīng)營性的自建房要及時從系統(tǒng)中剔除。12月1日前，建立房屋定期體檢和房屋保險綜合治理機制，并根據(jù)各村（社區(qū)）、振東辦上報納入房屋體檢對象開展定期體檢，實施“保險+監(jiān)測”綜合治理。

（3）督導評估階段（2024年5月16日至12月30日）

鎮(zhèn)、市級組織督導組對屬地村（社區(qū)）開展督導檢查，其中，5月16日至6月15日，重點督導排查工作開展情況，檢查經(jīng)營性自建房是否全覆蓋掛牌巡檢、是否存在漏掛少掛，“3310”房屋是否消除隱患，非“3310”房屋是否存在漏排錯排；5月16日至12月30日，重點督導整治工作開展情況，檢查檢查納入房屋體檢的房屋是否消除隱患，是否定期開展體檢和監(jiān)測。

四、保障措施

（一）資金保障。鎮(zhèn)財政所統(tǒng)籌，開展專項排查工作相關經(jīng)費，保障專項行動順利開展。

（二）技術保障。規(guī)建辦通過必選方式購買技術服務，委托第三方機構(gòu)或組建技術團隊開展排查；對接住建局的行業(yè)專業(yè)技術力量，包括技術專家?guī)欤艰b定機構(gòu)庫，做好技術指導和服務。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各有關單位要堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，高標準、高質(zhì)量地持續(xù)推進房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查整治工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（二）壓實各方責任。堅持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責任人，督促落實產(chǎn)權(quán)人和使用人的安全責任。各村（社區(qū)）、振東辦要落實屬地責任，發(fā)動網(wǎng)格員、群眾開展工作；村（社區(qū)）承擔房屋排查具體工作及網(wǎng)格化巡查工作。各有關部門（規(guī)建辦、教育中心、經(jīng)發(fā)辦、民族宗教、公安、民政、國土、農(nóng)辦、文旅、衛(wèi)健、應急、市場監(jiān)管、城管等），按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，落實行業(yè)監(jiān)管責任，形成工作合力，推動綜合治理。

（三）加強督導檢查。市級將派出督導組。鎮(zhèn)房屋安全隱患大排查大整治指揮部（規(guī)建辦）4個指導組、鎮(zhèn)紀委辦要對各村（社區(qū)）排查整治工作進行督導、抽查，對工作進度緩慢、推諉扯皮、工作不實的，予以通報；對問題嚴重的，采取提醒談話、誡勉談話、約談等方式，追究相關負責人責任；對工作中失職瀆職、不作為、亂作為的單位和個人，予以嚴肅問責。

（四）廣泛宣傳發(fā)動。各村（社區(qū)）、振東辦及鎮(zhèn)有關部門要精心部署、廣泛宣傳發(fā)動，充分利用村級微信公眾號等新聞媒體，加強房屋安全隱患排查各項政策解讀，引導群眾參與。深入開展房屋安全科普教育，提高居民房屋安全意識。

（五）建立長效機制。結(jié)合省級2024年房屋安全治理長效機制縣域試點，逐步完善房屋安全長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)房屋全生命周期管理，全面提升房屋使用安全治理能力。執(zhí)行經(jīng)營準入標準，加強自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管；開展房屋安全保險監(jiān)測試點；完善房屋安全信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)隱患實時監(jiān)控、責任永久追溯；探索房屋強制鑒定制度；實施房屋安全定期體檢。

（六）落實績效考核。各村（社區(qū)）、振東辦要在每月15日、30日前，將本轄區(qū)排查整治工作進展情況（詳見相關附件）報送至“規(guī)劃建設辦”郵箱1259765610@qq.com。鎮(zhèn)黨政辦將此次房屋結(jié)構(gòu)安全排查整治深化行動，納入季度考核、年度績效考評。

附件：1．晉江市東石鎮(zhèn)石結(jié)構(gòu)房屋信息匯總清單

　　　2．《自建房結(jié)構(gòu)安全排查技術要點》和《泉州市房

　　　   屋安全隱患排查圖解》

　　　3．《福建省石砌體結(jié)構(gòu)加固規(guī)程》（節(jié)選）

　　　4．晉江市東石鎮(zhèn)經(jīng)營性自建房動態(tài)管理清單

　　　5．晉江市東石鎮(zhèn)擬納入實施房屋安全定期體檢房屋

　　　　 清單

附件2