晉衛(wèi)健〔2023〕121號(hào)
晉江市衛(wèi)生健康局關(guān)于印發(fā)《全面推行衛(wèi)生
健康重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施
辦法(2023年修訂)》的通知
衛(wèi)健系統(tǒng)各單位,局機(jī)關(guān)各科室:
經(jīng)局黨組會(huì)議研究同意,現(xiàn)將《全面推行衛(wèi)生健康重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施辦法(2023年修訂)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
晉江市衛(wèi)生健康局
2023年10月18 日
全面推行衛(wèi)生健康重大行政執(zhí)法決定
法制審核制度實(shí)施辦法(2023年修訂)
為貫徹落實(shí)《福建省衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于全面推行衛(wèi)生健康重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的通知》(閩衛(wèi)政法函〔2019〕940號(hào))、《福建省衛(wèi)生健康領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法四張清單》(閩衛(wèi)規(guī)〔2022〕3號(hào))、《泉州市衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于全面推行衛(wèi)生健康重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的通知》(泉衛(wèi)政法函〔2020〕134號(hào))的要求,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,結(jié)合工作實(shí)際,制定本實(shí)施辦法。
一、總體要求
法制審核是重大行政執(zhí)法決定作出前的必經(jīng)程序,衛(wèi)生健康行政部門(mén)在作出重大行政執(zhí)法決定之前,應(yīng)當(dāng)由該行政部門(mén)法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核,未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的,不得作出決定。通過(guò)推行衛(wèi)生健康重大行政執(zhí)法決定法制審核工作,健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,提高行政執(zhí)法社會(huì)滿(mǎn)意度。
二、工作機(jī)制
(一)成立審核機(jī)構(gòu)。成立晉江市衛(wèi)生健康局重大行政執(zhí)法決定法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組(附件1),下設(shè)法制審核辦公室掛靠局綜合監(jiān)督與政策法規(guī)科,負(fù)責(zé)對(duì)市衛(wèi)健局?jǐn)M作出的重大行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核。在進(jìn)行法制審核時(shí),可以征求我局法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。法制審核機(jī)構(gòu)和人員不得同時(shí)承擔(dān)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政執(zhí)法工作。法制審核人員與審核內(nèi)容有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
(二)制定目錄清單。制定晉江市衛(wèi)生健康局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單(附件2),明確審核范圍。目錄清單根據(jù)衛(wèi)生健康相關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合上級(jí)部門(mén)要求和工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。
(三)規(guī)范審核流程。①衛(wèi)生健康行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)行政負(fù)責(zé)人作出重大執(zhí)法決定前,提交重大行政執(zhí)法決定法制審核表、案件基本情況、相關(guān)證據(jù)、相關(guān)依據(jù)、重大執(zhí)法決定建議意見(jiàn),經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的提供聽(tīng)證筆錄以及其他相關(guān)材料(詳見(jiàn)附件3、4),供法制審核。②重大執(zhí)法決定法制審核工作應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)完成對(duì)個(gè)案的調(diào)查審查工作,并形成擬作出行政決定的意見(jiàn)后啟動(dòng)。③法制審核機(jī)構(gòu)收到送審材料后,應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)審核完畢;情況復(fù)雜的,可延長(zhǎng)至15個(gè)工作日。法制審核機(jī)構(gòu)審核后,認(rèn)為權(quán)限合法、程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、法律適用準(zhǔn)確、裁量基準(zhǔn)適當(dāng)、執(zhí)法文書(shū)規(guī)范的,提出審核通過(guò)的意見(jiàn);認(rèn)為存在越權(quán)執(zhí)法、程序違法、事實(shí)不清、證據(jù)不充分、法律適用錯(cuò)誤、裁量基準(zhǔn)不適當(dāng)?shù)葐?wèn)題的,可以提出具體審核建議并退回行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)法制審核機(jī)構(gòu)提出的審核意見(jiàn)作出相應(yīng)處理后,再次報(bào)送法制審核。④行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法制審核意見(jiàn)與擬作出的重大行政執(zhí)法決定一并報(bào)批。
三、組織保障
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。衛(wèi)生健康行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人,對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性,以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等,導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤,要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
(二)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)法制審核人員,加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍的正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專(zhuān)業(yè)背景的法制審核人員。建立健全法制審核人員定期培訓(xùn)制度,提高法制審核質(zhì)量。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師在法制審核工作中的作用。
(三)強(qiáng)化培訓(xùn)督導(dǎo)。積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),加強(qiáng)案例指導(dǎo)和政策解讀,提高執(zhí)法人員法制審核意識(shí),確保重大執(zhí)法決定法制審核制度順利實(shí)施。
附件:1.重大行政執(zhí)法決定法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2.重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單
3.重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖
4.重大行政執(zhí)法決定法制審核表
附件1
晉江市衛(wèi)生健康局重大行政執(zhí)法決定
法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組
鑒于人事變動(dòng),經(jīng)研究,決定對(duì)我局重大行政執(zhí)法決定法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行調(diào)整,具體成員名單和工作職責(zé)如下。
一、領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員
組 長(zhǎng):蔡婉湞 市衛(wèi)健局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)
副 組 長(zhǎng):洪志興 市衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)
陳鷺旭 市衛(wèi)健局二級(jí)調(diào)研員
黃東昭 市衛(wèi)健局副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)
成 員:黃臻濤 市衛(wèi)健局綜合監(jiān)督與政策法規(guī)科科長(zhǎng)
童方杰 市衛(wèi)健局行政審批科科長(zhǎng)
陳明煥 市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)
張?jiān)倥d 市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)
賴(lài)清波 市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)
法律顧問(wèn):李?lèi)?ài)華 福建建達(dá)(泉州)律師事務(wù)所
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)法制審核辦公室,掛靠局綜合監(jiān)督與政策法規(guī)科,黃臻濤、陳舒曼、蔡華慧等3名同志為我局重大行政執(zhí)法決定法制審核人員。領(lǐng)導(dǎo)小組成員及審核小組成員如有發(fā)生崗位變動(dòng),則相應(yīng)崗位職責(zé)人員自行遞補(bǔ),并報(bào)局辦公室備案,不再另行發(fā)文。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組及法制審核辦公室主要職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé):負(fù)責(zé)我局重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的組織實(shí)施;研究解決工作中的重大事項(xiàng),保障重大行政執(zhí)法決定法制審核工作順利開(kāi)展;負(fù)責(zé)對(duì)衛(wèi)生健康重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行集體討論,按照民主集中原則提出處理意見(jiàn)。
法制審核辦公室主要職責(zé):負(fù)責(zé)對(duì)衛(wèi)生健康重大行政執(zhí)法決定相關(guān)材料的合法性、規(guī)范性進(jìn)行具體審核。
附件2
晉江市衛(wèi)生健康局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單
序號(hào) |
審核類(lèi)別 |
審核范圍 |
審核目錄 |
主要法律法規(guī)規(guī)章依據(jù) |
備注 |
1 |
行政許可類(lèi) |
通過(guò)聽(tīng)證程序或者涉及重大利益作出的行政許可事項(xiàng)決定 |
經(jīng)聽(tīng)證程序或者涉及重大利益作出的行政許可事項(xiàng)決定 |
《中華人民共和國(guó)行政許可法》 《衛(wèi)生行政許可管理辦法》等。 |
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2 |
行政處罰類(lèi) |
1、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè); 2、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照; 3、對(duì)公民處以5000元以上、對(duì)法人或者其他組織處5萬(wàn)元以上的罰款或者沒(méi)收相當(dāng)于該數(shù)額違法所得、非法財(cái)物; 4、上級(jí)督辦的或涉及面廣社會(huì)影響較大的案件,依法應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件; 5、經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議、人民法院審理或上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)監(jiān)督檢查,被撤銷(xiāo)或確認(rèn)違法,并責(zé)令重新辦理的案件; 6、情況復(fù)雜、違法情節(jié)嚴(yán)重的其他案件。 |
違反醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的處罰 |
《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》《福建省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》等。 |
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3 |
違反醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員管理的處罰 |
《醫(yī)師法》《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》《護(hù)士條例》等。 |
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4 |
違反醫(yī)療技術(shù)管理的處罰 |
《人體器官移植條例》《福建省遺體和器官捐獻(xiàn)條例》《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法》《人類(lèi)精子庫(kù)管理辦法》《醫(yī)療美容服務(wù)管理辦法》《放射診療管理規(guī)定》等。 |
|
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5 |
違反母嬰保健管理的處罰 |
《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》《中華人民共和國(guó)母嬰保健法實(shí)施辦法》《產(chǎn)前診斷技術(shù)管理辦法》等。 |
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6 |
撤銷(xiāo)已做出的行政處罰 |
《行政處罰法》 |
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7 |
行政處罰類(lèi) |
1、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè); 2、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照; 3、對(duì)公民處以5000元以上、對(duì)法人或者其他組織處5萬(wàn)元以上的罰款或者沒(méi)收相當(dāng)于該數(shù)額違法所得、非法財(cái)物; 4、上級(jí)督辦的或涉及面廣社會(huì)影響較大的案件,依法應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件; 5、經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議、人民法院審理或上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)監(jiān)督檢查,被撤銷(xiāo)或確認(rèn)違法,并責(zé)令重新辦理的案件; 6、情況復(fù)雜、違法情節(jié)嚴(yán)重的其他案件。 |
違反中醫(yī)藥管理的處罰 |
《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》等。 |
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8 |
違反血液及制品管理的處罰 |
《中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法》《血液制品管理?xiàng)l例》《血站管理辦法》《單采血漿站管理辦法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血管理辦法》等。 |
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9 |
違反傳染病/消毒管理的處罰 |
《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《疫苗管理法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》《艾滋病防治條例》《消毒管理辦法》等。 |
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10 |
違反醫(yī)療綜合管理的處罰 |
《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法》《中華人民共和國(guó)藥品管理法》等。 |
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11 |
違反人口與計(jì)劃生育的處罰 |
《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》《福建省人口與計(jì)劃生育條例》等。 |
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12 |
違反職業(yè)健康管理的處罰 |
《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》等。 |
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13 |
違反公共衛(wèi)生的處罰 |
《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等。 |
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14 |
不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、免于行政強(qiáng)制事項(xiàng) |
《行政處罰法》《福建省衛(wèi)生健康領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法四張清單》 |
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15 |
行政強(qiáng)制類(lèi) |
查封、扣押公民、法人或者其他組織涉案場(chǎng)所、設(shè)施。 |
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后對(duì)人員、疫區(qū)、食物、水源等采取控制措施 |
《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。 |
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16 |
查封或者暫扣涉嫌違反醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例規(guī)定的場(chǎng)所、設(shè)備、運(yùn)輸工具和物品 |
《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》等。 |
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17 |
暫停、封存、控制涉嫌違法《職業(yè)病防治法》規(guī)定的導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生的作業(yè)、材料和設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng) |
《職業(yè)病防治法》等。 |
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附件4
晉江市衛(wèi)生健康局重大行政執(zhí)法決定法制審核表
當(dāng) 事 人 |
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案 由 |
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案 件 來(lái) 源 |
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案 情 簡(jiǎn) 介 |
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辦 案 單 位 |
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辦案單位 意見(jiàn) |
經(jīng)辦人: 科室負(fù)責(zé)人: |
法制審核 意見(jiàn) |
審核人員: |
領(lǐng)導(dǎo)小組成員意見(jiàn) |
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備注:“領(lǐng)導(dǎo)小組成員意見(jiàn)欄”會(huì)簽對(duì)象為領(lǐng)導(dǎo)小組正、副組長(zhǎng);如需進(jìn)一步了解案情,可根據(jù)需要到執(zhí)法大隊(duì)調(diào)取案件。
晉江市衛(wèi)生健康局 2023年10月18日印發(fā) |
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